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碌曲縣全面推行河長制工作方案

來源: 作者:碌曲縣水務水電局 發布時間:2018-04-20 11:10:42 閱讀次數:

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》(廳字201642號),強化河湖管理保護,維護河湖健康生命,進一步推進絲綢之路經濟帶建設,打造國家生態安全屏障,根據《甘肅省全面推行河長制工作方案》(甘辦發201744號)、中共甘南州委辦公室、甘南州人民政府辦公室關于印發《甘南州全面推行河長制工作方案》(甘南辦發201716號),結合我實際,制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全江河湖泊全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念,處理好河湖治理開發與管理保護的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息,維持河湖生態功能。

——堅持黨政領導,部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的管理保護責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持問題導向,因地制宜。立足碌曲縣情、水情與河湖實際,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護中存在的突出問題。

——堅持強化監督,嚴格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

)總體目標

在全縣所有江河、湖泊、洪水溝道全面推行河長制。2017年初步建立縣、鄉兩級河長體系。到2018年健全完善相關制度及考核辦法,全面建立河長制。2020年底前,全地表水環境質量穩中趨好;水土流失治理率不斷提升,城市集中式飲用水水源地水質優良率達到97%以上;有效遏制河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象,重點河湖岸線利用規范有序,河湖水事秩序良好,水生態環境整體改善,生態功能持續提升。

二、組織體系

(一)組織形式

逐級建立黨委、政府主要負責同志擔任河長的“雙河長”工作機制。碌曲縣設立區域總河長,縣委、縣政府主要負責同志均為總河長。洮河碌曲段、白龍江碌曲段、尕海湖、拓合曲河、周曲河、翁泥曲河、日哇多河、那果爾河、科才河等河流分別由縣委、縣政府負責同志擔任河長;全縣流域面積50平方公里以上的主要河流、常年水面面積1平方公里以上的湖泊及重點功能區,環境敏感區、人口聚居區的洪水溝道、灘涂、濕地等所在鄉鎮要按區域屬地分段設立河長,由同級負責同志擔任;鄉鎮在本行政區內設立區域總河長,由同級黨委和政府主要負責同志擔任。省、州黨委、政府負責同志擔任河長的河湖,鄉鎮黨委、政府主要負責同志按屬地管理逐級分段擔任河長?h級負責同志擔任河長的名錄由委、政府適時公布或調整,各鄉鎮也要及時公布本級河長名錄。

縣級設置相應的河長制辦公室?h級河長制辦公室設在水務水電局,辦公室主任由縣水務水電局主要負責同志兼任,具體設置事項由縣水務水電局、縣編辦按照相關規定和程序辦理。鄉鎮可根據屬地河湖實際情況,根據有關規定研究確定是否設立河長制辦公室。

(二)工作職責

各級總河長是轄區推行河長制的第一責任人,負責領導本行政區河長工作,承擔總督導、總河長職責,協調解決河長制落實中的重大問題。各級河長是相應河湖管理保護的直接責任人,負責組織領導相應河湖水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復,以及河湖確權劃界、采砂、水域岸線規劃管理保護工作;牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標排污、破壞航道、電毒炸魚、傾倒垃圾等突出問題依法進行清理整治,協調解決重點難點問題; 跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;本級相關部門和相應河湖下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核問責,推動各項工作落實。

河長制辦公室對本級總河長負責,承擔本行政區內河長制組織實施具體工作,落實河長確定的事項;建立健全河長制管理制度和考核辦法,組織開展監督、檢查和考核;指導監督各鄉鎮落實各項任務?h直各有關部門和單位按照職責分工,協同推進各項工作。

、主要任務

(一)嚴格水資源管理

落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,不斷完善水資源管理體系,嚴格考核評估和監督問責;強化水資源承載能力剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,堅持節水優先,認真貫徹國家發展改革委、水利部等9部委印發落實《全民節水行動計劃》(發改環資〔20162259號)和《甘南州節約用水管理辦法》(州政發〔2015121號,全面推進節水型社會建設,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜,以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展;加強對高耗水和重點取水戶節水全過程監督管理,加大高效農業節水技術推廣力度,加快工業和城鄉節水改造,強化計劃用水管理,遏制用水浪費;鼓勵雨水集蓄利用,推廣利用非常規水源;嚴格取水許可審批和管理,健全水資源論證與取水許可制度,加強水資源用途管制,積極探索創新水權、排污權交易,逐步完善資源配置與監管體系。嚴格水功能區監督管理,根據水功能區確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,加強河湖跨界斷面和重點水域入河排污口監測,嚴格控制入河湖排污總量。

(二)強化水域岸線管理

堅持河湖嚴格保護與合理利用相結合,將生態理念融入城鄉建設、河道整治、旅游休閑、產業發展等項目規劃、設計、建設、管理全過程,逐步推進城鄉建設、國土、環保、交通、水務水電、農牧林業等部門與河湖環境有關的規劃“多規合一”。嚴格水域岸線等水生態空間管控,依法劃定河湖管理、保護范圍,逐步確定管理范圍內的土地使用權屬,建立范圍清晰、權屬明晰、責任落實的河道管理保護責任體系。科學編制岸線保護與利用規劃,落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線保護和節約集約利用。強化規劃約束和監督管理,嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,恢復河湖水域岸線生態功能。

(三)加強水污染防治

嚴格落實《水污染防治行動計劃》(國發〔201517號)、《甘肅省水污染防治工作方案2015—2050年(甘政發〔2015103號),《甘南州水污染防治行動計劃工作方案》(州政發〔2015110號)和《碌曲縣2017年度水污染防治工作計劃》(碌政發〔20171號,明確河湖水污染防治目標和任務,統籌水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控機制和考核體系。加強源頭控制,深入排查入河湖污染源,嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染,改善水環境質量。加強工業集聚區及城鄉生活污水處理設施的建設運行和監督管理,加大污水收集處理及利用。優化入河湖排污口布局,實施入河湖排污口整治。

(四)規范河湖采砂管理

嚴格按照河湖管理層級,進一步明確河湖采砂管理權責,全面清理、取締非法采砂行為,維護河勢穩定,保障防洪、通航、供水和生態安全。全面開展河湖采砂規劃編制,科學確定禁采區、可采區和禁采期、可采期,全面禁止飲用水源保護區、重要水生態功能區河湖采砂,維護河湖健康生命。貫徹落實河湖采砂許可制度,推進河湖砂石資源有序開采。認真執行河湖砂石資源費收取和管理使用有關規定,保障河湖清淤、疏浚、治理和管理保護經費。加強河湖采砂監管,完善日常執法巡查制度,禁止超時超量超范圍采砂,及時監督與督促清理河湖砂石、廢棄堆體,覆平坑穴,平整河道,恢復河湖原貌。

(五)實施水環境治理

強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源規范化建設,依法清理取締飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強河湖水環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城鄉規劃,因地制宜建設親水生態岸線,加大黑臭水體治理力度,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治農村水環境,推進美麗鄉村建設。

)推進水生態修復

著力推進河湖生態修復和保護,在規劃基礎上積極穩妥地推進耕地輪作休耕制度試點工作,穩步推進退耕還林還草、退田還河還湖還濕,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。恢復河湖水系的自然聯通,改善水生物的自然環境,加強水生生物資源養護,提水生生物多樣性。嚴格執行電調服從水調原則,確保河湖生態基流和用水。開展河湖健康評估,強化山水林田草系統治理,加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度,對重要生態保護區實行更嚴格的管理保護。加快生態水利建設,促進水生態保護與修復。積極推進建立生態保護補償機制,加強水土流失、草場沙化預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河湖生態環境。

)加強行政執法監管

完善河湖管理法規制度,建立河湖日常監管巡查機制,推進行政執法與刑事司法銜接機制。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。加大河湖管理保護監管和執法力度,通過行業執法、專項執法、部門聯合執法、綜合執法,嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

、保障措施

(一)加強領導,狠抓推動落實。全面推行河長制,是黨中央、國務院創新水治理體制、推進生態文明建設的重大舉措。各級黨委、政府要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性,站位全局、緊跟形勢、創新思路,大膽探索,抓緊制定工作方案,抓緊組織開展河長制各項工作。要立足實際,因地制宜,以問題為導向,按一河一策、一湖一策的要求,研究制定具有針對性、可操作性的區域河湖治理保護規劃與年度實施方案,并抓好任務落實。要切實加強組織領導,建立黨委、政府一把手負責制,明確目標任務和進度安排,加強指導,強化督查,壓茬推進,保證按時間節點要求全面建立河長制。

(二)建立機制,強化部門聯動。建立聯席會議、信息報送、督導檢查、公示公告、河長會議等制度,形成科學規范、有力有效全面推行河長制的制度體系。水利、環保部門要加強溝通、密切配合,共同推進河湖管理保護工作。充分發揮水利、環保、發改、經信、財政、國土、住建、交通、農牧林業、衛計等部門優勢,各司其職,協調聯動,形成全面推行河長制的工作合力。河湖管理保護工作要與流域規劃相協調,水利環保等部門要充分發揮協調、指導、監督、監測等作用。

(三)明確責任,嚴格考核問責。鄉鎮、各有關部門要結合流域、區域實際和水利普查成果,進一步摸清河湖分布情況、健康狀況,抓緊提出需由鄉鎮負責同志分級擔任河長的河湖名錄,建立健全以黨政領導負責制為核心的河長制責任體系。加強對河長的績效考核和責任追究,確保河長制落地生根,取得實效。根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?h級河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

(四)加大投入,落實經費保障。縣政府要協調落實全面推行河長制工作經費并列入同級財政預算;加大公共財政對河湖管理保護的投入,積極落實河湖管理保護經費;深化涉河湖治理保護投融資改革,引導社會資本參與河湖治理保護,建立長效、穩定的投入機制,確保各項工作落到實處。

(五)宣傳引導,加強社會監督。各鄉鎮、有關部門單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和傳播手段,對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳教育和輿論引導,不斷增強公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識,共同營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。建立河湖管理保護信息發布平臺,向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。

鄉鎮要在每年1月5

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