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碌曲縣城鄉居民基本養老保險實施方案

來源: 作者: 發布時間:2015-07-15 10:55:00 閱讀次數:

 
為進一步健全和完善社會保障體系,保障城鄉居民基本生活,促進城鄉社會協調發展,推進和諧社會建設,做好全縣城鄉居民基本養老保險工作,根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8號) 和《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》(甘政發〔2014〕67號)精神,結合碌曲實際,制定本實施方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署,按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的基本原則,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,以建設和諧社會和小康社會為目標,全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度,基本解決我縣城鄉居民老有所養問題,推進全縣經濟跨越式發展和社會長治久安。
二、基本原則
城鄉居民基本養老保險制度堅持“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的原則;堅持從城鄉居民實際出發,低水平起步,籌資標準、待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應;堅持個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任,權利與義務相對應;堅持政府主導和居民自愿相結合;堅持有利于與村干部養老保險、被征地農民養老保險和城鄉其他養老保險制度相銜接的原則。
城鄉居民養老保險實行屬地管理。
三、目標任務
堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式,鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道,完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策,強化長繳多得、多繳多得的激勵機制,建立與全縣經濟社會發展水平相適應、與村干部養老保險等相銜接的城鄉居民基本養老保險制度,健全服務網絡,提高管理水平,為參保居民提供方便快捷的服務,更好地保障城鄉居民的老年基本生活。
四、基本政策
(一)參保范圍。年滿16周歲(不含在校學生)、非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民,可以在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。年滿60周歲以上的城鄉居民個人不再繳費,直接享受基礎養老金。
(二)資金籌集。城鄉居民基本養老保險實行個人賬戶和基礎養老金相結合的制度模式,采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。
城鄉居民基本養老保險采取按年繳費的方式繳納。城鄉居民基本養老保險目前實行縣級統籌,條件成熟后實行省級統籌。
1、個人繳費。符合參保條件的城鄉居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。參保人可在不同的繳費年度根據自己的經濟承受能力自主選擇檔次繳費,多繳多得,長繳多得。
2、政府補貼。省、州、縣財政按照實際參保繳費人數為參保人員給予補貼。
對選擇100—400元檔次繳費的,省財政每人每年補貼30元、縣財政每人每年補貼30元;對選擇500—1000元檔次繳費的,省財政每人每年補貼60元、縣財政每人每年補貼35元;對選擇1500元檔次繳費的,省財政每人每年補貼60元、縣財政每人每年補貼40元;選擇2000元檔次繳費的,省財政每人每年補貼60元、縣財政每人每年補貼50元。
對城鄉居民中一、二級重度殘疾人、五保戶繳費特困群體,個人不再繳費,由縣政府為其代繳全部最低繳費標準的養老保險費100元;對計劃生育“兩戶”家庭(獨生子女領證戶和二女節育戶),由縣政府為其代繳養老保險費個人繳費部分30元,按最低繳費標準100元計算,個人每人每年繳費最低不得少于70元。兩類人員同時享受政府補貼。
3、自《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》(甘政發〔2014〕67號)實施之日起,年滿16周歲、符合參保條件的城鄉居民,應當按年繳費。對距待遇領取年齡超過15年(含15年)的,應當逐年繳費,累計繳費不少于15年;對距待遇領取年齡不足15年的,應當逐年繳費,也允許補繳至15年。對個人繳費出現中斷的,應當補繳中斷年度的費用。補繳的個人繳費不享受政府補貼。
(三)個人賬戶。縣級城鄉居民基本養老保險經辦機構負責為參保人員建立終身記錄的個人賬戶。個人賬戶資金包括:個人繳納的養老保險費,村(社區)集體補助資金,其他經濟組織資助資金,省、州、縣政府對參保人的繳費補貼;利息和其他收入。個人賬戶儲存額按國家規定利率計息。
(四)養老保險待遇
1、城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,支付終身。
⑴、基礎養老金。自《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》(甘政發〔2014〕67號)實施之日起,已年滿60周歲及以上人員,未享受國家規定的基本養老保險待遇的有戶籍的老年人不用繳費,可以按月領取城鄉居民基本養老保險基礎養老金。政府為符合領取城鄉居民基本養老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎養老金。目前我縣發放的基礎養老金為75元,其中,中央財政撥付55元、省級財政撥付10元、縣財政補助10元。
⑵、個人賬戶養老金。個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。
2、未滿60周歲的參保城鄉居民,繳費至年滿60周歲后,于年滿60周歲的次月起計發養老金。
3、參保人員死亡的,個人賬戶資金余額可以依法繼承;已經領取待遇死亡的,從次月起停止支付養老金。
(五)建立待遇領取人員喪葬補助金制度。補助標準為中央和省級12個月基礎養老金之和,所需資金由省級財政承擔。領取待遇人員死亡后,村(社區)、鄉鎮城鄉居民養老保險經辦人員應及時上報縣城鄉居民養老保險經辦機構核實并發放喪葬補助金;若領取待遇人員死亡3個月后未上報的,一經查實取消喪葬補助金并追回多領取的養老金。
(六)發放高齡老人生活補貼。將高齡老年人生活補貼納入城鄉居民基本養老保險待遇發放范圍,合并發放。高齡老年人生活補貼發放標準為:100周歲以上每人每月100元,90—99周歲每人每月60元,補貼資金由省級財政承擔;80—89周歲每人每月25元,補貼資金由縣財政承擔。
(七)城鄉居民基本養老保險關系轉移。參加城鄉居民基本養老保險的人員,在繳費期間戶籍遷移、需要跨省市區轉移養老保險關系的,可在遷入地申請轉移養老保險關系,一次性轉移個人賬戶全部儲存額,并按遷入地規定繼續參保繳費,繳費年限累計計算;本省內轉移的,可隨戶籍轉移養老保險關系。已經按規定領取城鄉居民基本養老保險待遇的,無論戶籍是否遷移,其養老保險關系不轉移。
(八)制度銜接
 1、自《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》(甘政發〔2014〕67號)實施之日起,已參加村干部養老保險,尚未達到待遇領取條件的人員,可同時參加城鄉居民基本養老保險,個人賬戶合并管理;已達到待遇領取條件的人員,同時享受城鄉居民基本養老保險待遇。因離職等原因不再參加村干部養老保險的人員,繼續參加城鄉居民基本養老保險,個人賬戶合并管理,按城鄉居民基本養老保險規定享受政府補貼及相關待遇。
 2、自《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》(甘政發〔2014〕67號)實施之日起,參加被征地農民養老保險、尚未達到待遇領取條件的人員,屬于部分失地農民的,繼續參加城鄉居民基本養老保險,個人賬戶合并管理,按城鄉居民基本養老保險規定享受政府補貼及相關待遇;屬于完全失地農民的,繼續參加城鎮職工或靈活就業人員養老保險,個人賬戶合并管理,按城鎮職工養老保險規定享受相關待遇。
 3、自《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》(甘政發〔2014〕67號)實施之日起,階段性參加企業職工養老保險、城鎮靈活就業人員養老保險、城鄉居民基本養老保險的人員,按照人社部、財政部《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(人社部發〔2014〕17號)相關規定執行。
 4、城鄉居民基本養老保險制度與優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接,按有關規定執行。
五、工作要求
各鄉鎮、縣直相關部門要繼續保持試點階段建立的主要負責人是第一責任人的責任主體不變,各鄉鎮、縣直有關部門分工負責和相互配合的工作機制不變,縣鄉村分級包干指導督促落實的聯動機制不變,省州縣人社部門逐級簽訂目標責任書的管理體制不變,要進一步明確工作重點,細化工作責任,切實抓好組織落實。要健全完善基金監管機制、規范運行管理,筑牢監管防線,確保基金規范安全運行。要依據參保人員繳費、查詢、領取養老金等方面的實際需要,合理設計管理制度,改進工作流程,健全信息服務網絡,進一步提升服務、管理能力,努力為城鄉居民提供方便、快捷、高效的服務。縣政府將各鄉鎮城鄉居民基本養老保險工作列入政府目標責任考核體系之中。
(一)加強組織領導,落實工作職責。開展城鄉居民基本養老保險工作是一項系統工程,工作量大面廣,縣政府是責任主體,也是實施主體。為加強對城鄉居民基本養老保險工作的領導,縣人民政府補充完善了領導機構,設立了由縣政府縣長任組長,政府分管副縣長任副組長,縣政府辦、縣發改局、縣編辦、縣人社局、縣財政局、縣民政局、縣監察局、縣審計局、縣公安局、縣人口和計劃生育局、縣扶貧辦、縣文廣局、縣殘聯、縣民宗局及各鄉鎮單位主要負責人為成員的城鄉居民基本養老保險工作領導小組,全面負責全縣城鄉居民基本養老保險工作的組織領導和協調推進工作,并將城鄉居民基本養老保險工作列入全縣經濟社會發展規劃和年度工作計劃,對城鄉居民基本養老保險工作實行年度目標責任考核。領導小組辦公室設在縣人力資源和社會保障局,具體負責城鄉居民基本養老保險工作的實施,各鄉鎮要調整完善相應的機構,制定本鄉鎮城鄉居民基本養老保險工作計劃,將各項目標任務細化分解,責任到崗、量化到人。縣直相關部門要各司其職,密切配合,積極支持城鄉居民社會養老保險工作。
縣人社局負責城鄉居民基本養老保險政策的制定和完善,對各經辦機構具體工作進行監督指導。城鄉居民基本養老保險經辦機構負責建立健全統計報表制度,做好參保登記、個人賬戶管理、待遇發放和基金收支預算管理、城鄉居民基本養老保險信息系統的正常運行和維護管理等工作。
縣財政局負責建立健全城鄉居民基本養老保險基金的財務、
會計制度,檢查審核基金收支預決算執行情況,設立城鄉居民基本養老保險基金財政專戶,負責籌集政府補貼資金,做好財政補貼資金的審核和撥付,同時將城鄉居民基本養老保險所需工作經費列入財政年度預算。
縣發改局負責將城鄉居民基本養老保險納入經濟社會發展規劃,確保城鄉居民基本養老保險與全縣經濟社會發展水平相適應。
縣文廣局負責做好城鄉居民基本養老保險的宣傳工作,充分發揮輿論導向作用。
縣公安局協助人社、鄉鎮經辦機構做好城鄉居民身份以及生存情況的認定工作,提供城鄉居民的相關數據信息,并定期(一個季度)提供死亡注銷人員花名冊。
縣民政局協助提供城鄉居民最低生活保障待遇標準及五保戶基本情況,為調整城鄉居民基本養老保險待遇提供依據。
縣殘聯協助做好城鄉居民重度殘疾人等繳費困難群體的認定工作。
縣人口和計劃生育局協助提供計劃生育兩女戶、獨生子女戶基本情況,為計生戶享受城鄉居民基本養老保險待遇提供依據。
縣監察、審計局負責監察、審計城鄉居民基本養老保險基金運行情況,確保基金的安全。
其他城鄉居民基本養老保險工作領導小組成員單位各負其責,共同配合做好城鄉居民基本養老保險工作。
(二)設立工作機構 ,保障工作經費。為了加強城鄉居民基本養老保險工作經辦機構能力建設,縣政府組織設立城鄉居民基本養老保險機構和經辦機構,撥付一定的工作經費,配備專職工作人員,負責國家、省上關于城鄉居民基本養老保險、村干部養老保險、被征地農牧民養老保險等方面的政策宣傳和工作落實。
縣人力資源和社會保障局要成立城鄉居民基本養老保險中心,各鄉鎮也要成立相應的工作機構,配備專職工作人員。人員編制由縣編辦從現有事業編制人員中調劑解決,城鄉居民基本養老保險中心配備工作人員5-7名、每個鄉鎮配備2-4名、每個行政村(社區)至少配備1名城鄉居民基本養老保險經辦服務管理人員,保障城鄉居民基本養老保險、村干部養老保險、被征地農牧民養老保險以及高齡老年人生活補貼發放的各項工作順利開展。
加大城鄉居民基本養老保險工作的經費投入力度,落實和配備相應的工作場所和辦公設備(主要是計算機、打印機、傳真機等),同時要落實工作經費,全縣統一按照每參保1人撥付3元的工作經費(縣鄉按1:2撥付),納入每年的縣級財政預算,確保城鄉居民基本養老等保險的各項工作不受經費和工作設備的影響而順利開展。
(三)加大學習培訓和輿論宣傳力度。城鄉居民基本養老保險是實現廣大城鄉居民老有所養、促進家庭和諧、增加城鄉居民收入的重大惠民政策,是利國利民的大好事,一定要把好事辦好,實事辦實。縣人社局和有關部門以及業務經辦工作人員要認真學習國家、省、州有關城鄉居民基本養老保險的政策規定及實施方案,準確把握國家和省上的文件精神,使全縣城鄉居民基本養老保險工作人員成為推進城鄉居民養老保險工作的宣傳員、組織員、發動員,同時提高業務工作能力,達到操作規范、科學、準確。要堅持正確的輿論導向,充分運用報刊、電視、網絡、宣傳欄、標語、橫幅、手機短信等各種通俗易懂的宣傳方式,向廣大城鄉居民和各級干部深入宣傳建立城鄉居民基本養老保險制度的重大意義、基本原則和具體政策,不斷增強城鄉居民的參保意識,使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,形成推進城鄉居民基本養老保險工作的良好氛圍。要及時掌握和研究工作推進過程中出現的新情況、新問題,妥善處理改革、發展和穩定的關系,把這件惠及城鄉居民的好事真正辦好。同時縣人社部門要加大對鄉、村(社區)城鄉居民基本養老保險經辦人員的政策和業務知識培訓力度,采用本地學習、送出去(到外地培訓學習)、請進來(請省上有關人員和專家講解)等辦法,努力提高我縣城鄉居民基本養老保險經辦人員的經辦能力和服務水平。
(四)基金監督管理和法律責任。建立健全城鄉居民基本養老保險基金財務會計制度。城鄉居民基本養老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬核算,專款專用,任何單位和個人不得擠占挪用。基金按照國家統一規定投資運營,實現保值增值。城鄉居民基本養老保險工作經費納入縣財政預算,不得從城鄉居民基本養老保險基金中列支。
城鄉居民基本養老保險基金暫時以縣級為統籌單位,實行預決算制度。縣人力資源和社會保障局要會同縣財政部門編制城鄉居民基本養老保險基金年度收支預算,報縣人民政府批準后執行,并將年度決算表報上級主管部門審核。
縣人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉居民基本養老保險基金的監管職責,制定完善城鄉居民社會養老保險各項業務管理規章制度,規范業務程序,會同有關部門建立健全基金內控制度和稽核監督制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發放、存儲、管理等進行監控和檢查,并按規定披露城鄉居民社會養老保險基金籌集和支付信息,做到公開透明,加強社會監督。財政、審計、監察部門按職責對基金收支管理、投資運營和政府補貼資金落實情況進行監督檢查,嚴禁擠占挪用,確保基金安全。出現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀行為,按照國家有關法律法規嚴肅處理。
從事城鄉居民基本養老保險經辦業務的工作人員,在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,違反本方案有關規定的,依照有關規定追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
通過偽造有關證件或其他手段多領、冒領養老保險待遇的人員,由縣人力資源和社會保障局追回多領、冒領的養老保險金。構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。鄉鎮城鄉居民基本養老保險經辦人員要協助縣人力資源和社會保障局搞好參保人員的生存狀況調查,及時發現和上報情況,防止不良現象發生。
本實施方案自下發之日起實行,由縣城鄉居民基本養老保險領導小組辦公室負責解釋。其中,選擇500元及以上個人繳費的省級政府補貼從2014年1月1日起執行,縣級政府補貼從2014年7月1日起執行;高齡老年人生活補貼發放、喪葬補助金制度從2015年1月1日起執行。
碌曲縣人民政府印發的《碌曲縣城鄉居民社會養老保險試點工作實施方案》(碌政辦發〔2011〕156號)同時廢止。
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